河南省劳动和社会保障厅
河南省总工会文件
河南省企业联合会/河南省企业家协会
豫劳社劳资〔2009〕3号
关于转发人社部发〔2009〕18号文件印发
应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见的通知
各省辖市劳动和社会保障局、总工会、企业联合会/企业家协会：
现将人力资源和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会联合制定的《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》（人社部发〔2009〕18号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻落实。
一、充分认识当前经济形势下做好劳动关系协调工作的重要性。劳动关系是生产关系中的重要组成部分，和谐劳动关系是企业健康持续发展的前提，是构建和谐社会的重要基础。劳动关系工作事关劳动关系双方特别是劳动者的切身利益，如果协调不好、处理不当，就可能产生不稳定因素，影响社会大局和谐稳定。尤其是当前受金融危机持续影响，企业生产经营困难加剧，劳动关系双方利益矛盾突出，协调劳动关系工作难度加大，维护劳动关系和谐稳定更加重要。各级协调劳动关系三方要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的政治高度，从保企业、保就业、保稳定、保发展的大局出发，充分认识当前经济形势下做好劳动关系协调工作的重要性，进一步增强工作的责任感和紧迫感，把工作重点放到稳定劳动关系上来，把帮助企业渡难关、稳定就业局势作为当前的头等大事来抓。按照省委、省政府应对经济危机的决策部署，分析研究当前劳动关系中的突出问题，把促进企业发展和保障职工权益有机结合起来，统筹兼顾，进一步理清工作思路，创新工作方法，制定针对性、操作性较强的政策措施。积极响应省政府提出的“企业服务年”活动，充分发挥各自优势，帮助企业渡过难关，促进企业持续发展，依法保障职工合法权益，维护全省劳动关系总体稳定。
二、积极采取有效措施，千方百计稳定劳动关系。各级协调劳动关系三方要进一步完善组织建设和制度建设，明确职责，建立制度，加强对话和沟通，尤其在当前形势下要充分发挥三方机制的独特职能作用，定期研究解决劳动关系中重大问题。继续按照《关于进一步推进企业工资集体协商工作的意见》（豫工文〔2008〕56号）要求，大力实施五年覆盖计划。以工资集体协商为突破口，逐步建立健全集体协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面。通过集体协商、开展“共同约定行动”等方式鼓励和引导职工与企业相互合作，共渡难关，共谋发展。认真落实国家和省里有关减轻企业负担稳定就业局势的一系列政策措施，帮助和鼓励企业积极采取缩短工时、轮换工作、协商薪酬等措施稳定就业岗位。指导符合条件企业及技术先进型服务外包企业实行综合计算工时和不定时工作制。加强对困难企业经济性裁员的指导和管理，困难企业经过多方努力仍不得不裁员的，应当按照《劳动合同法》第四十一条的规定履行法定程序，即企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地劳动保障行政部门报告裁减人员方案。建立重点企业联系制度。对于规模较大、职工较多的困难企业，要加强联系，积极主动上门服务指导、深入企业现场办公，宣传咨询劳动保障法律法规及各项优惠政策，及时了解劳动用工动态，密切关注劳动关系发展态势。认真贯彻落实《关于进一步做好预防和解决企业工资拖欠工作的通知》（豫劳社明电〔2009〕2号），共同推进建立企业工资支付保障制度，加强对企业工资支付的监控，督促落实欠薪报告制度。加大监察执法力度，妥善处理柔性服务与刚性执法的关系，本着宣传教育为主、行政处罚为辅的原则，严厉打击恶意欠薪、随意裁员的违法行为。
三、强化舆论宣传工作，营造良好社会氛围。各级协调劳动关系三方要加大宣传力度，注重舆论正面引导，利用各种媒体广泛宣传国家和我省各级政府及有关部门应对经济危机出台的“保企业保就业保增长”的一系列优惠政策措施，坚定信心，化危为机。深入宣传报道开展创建劳动关系和谐企业活动涌现出来的模范企业，介绍交流企业在稳定劳动关系方面好的做法和典型经验，引导和鼓励企业切实履行社会责任，尽量做到困难时期不抛弃、不放弃，不裁员、少裁员，维护职工队伍稳定，从而增强企业凝聚力，增加职工对企业的忠诚度，激发职工的积极性和创造性，提升企业竞争力。引导和鼓励职工关心和支持企业的生存和发展，实现劳动关系双方互利共赢，促进企业健康持续发展。各地要及时上报在稳定劳动关系方面好的做法和典型经验，省里将及时进行推广，为维护劳动关系和谐稳定营造良好的社会氛围。
河南省劳动和社会保障厅河南省总工会
河南省企业联合会/河南省企业家协会
二○○九年二月十六日
关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见
人社部发〔2009〕18号
各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会：
为积极应对当前经济形势对劳动关系的影响，加强劳动关系协调工作，经国家协调劳动关系三方会议研究，现提出以下意见。
一、高度重视国际金融危机对我国劳动关系的影响去年以来，受国际金融危机的影响，我国企业特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，部分企业停产关闭，劳动关系领域出现了一些新的变化。企业用工需求减少，规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多，欠薪、断保甚至欠薪逃匿问题不断发生，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳动关系面临新情况新问题。各级协调劳动关系三方要密切关注和高度重视劳动关系领域出现的新变化，按照党中央、国务院应对当前经济形势的决策部署，将工作重点放到稳定劳动关系上来，深入研究分析当前经济形势对劳动关系的影响，准确判断和掌握劳动关系中的突出矛盾，通过加强三方协商对话和共同行动，在保企业、保就业、保稳定中充分发挥三方机制的独特作用。要在当地党委、政府领导下，认真研究困难条件下企业劳动关系的新特点，增强工作的预见性、针对性和灵活性，结合实际制定切实可行的政策措施，注意政策措施的配套衔接，形成政策合力和工作合力，增强政策的有效性，确保各项政策措施落到实处，见到实效。要深入开展创建劳动关系和谐企业活动，进一步明确目标任务，建立健全和谐稳定劳动关系的长效机制。
二、积极支持和鼓励劳动关系双方共同稳定就业局势各级协调劳动关系三方要把帮助企业渡过难关、稳定就业局势作为当前头等大事来抓，将促进企业发展和保障职工权益有机结合起来，支持、鼓励和引导劳动关系双方相互合作，共渡难关。各级人力资源和社会保障部门要认真落实各项就业扶持政策和有关减轻企业负担稳定就业局势的政策措施，加强就业服务工作，发挥失业保险促进就业的作用，帮助和鼓励困难企业尽量稳定用工岗位。各级企业联合会要会同有关企业组织，积极引导和鼓励企业切实承担社会责任，通过加强管理、技术创新主动应对金融危机的影响，并根据实际采取在岗培训、轮岗轮休、协商薪酬等措施，尽最大努力不裁员或少裁员，特别是引导国有大中型企业带头不裁员，为保持经济平稳较快增长、缓解社会就业压力做出努力。各级工会组织要积极引导和鼓励职工关心企业的生存与发展，坚持依法推进、互利共赢、共同协商、因地制宜的原则，大力开展工会、职工与企业的“共同约定行动”，引导职工理解并支持企业采取弹性工时、在岗培训、协商薪酬等措施，动员广大职工为企业发展献计出力，努力提高劳动生产率，降低生产经营成本，与企业同舟共济，共克时艰，共谋发展。各级三方要推动落实特别职业培训计划，搞好职工特别是农民工培训，提升职工的技能素质，为企业走出困境和实现新发展储备技能人才。
三、推动企业加快建立集体协商机制各级协调劳动关系三方要把集体协商作为职工与企业凝聚合力、共担风险、共渡难关、共谋发展的制度保障，大力实施集体合同制度“彩虹计划”，以工资集体协商为重点，进一步推动扩大集体合同制度覆盖面，增强集体协商的针对性和实效性。要积极支持劳动关系双方开展集体协商要约行动，指导生产经营正常的企业通过集体协商合理确定职工工资水平和增长幅度，让职工共享发展成果。生产经营困难的企业可通过与包括农民工在内的广大职工进行集体协商，采取灵活用工、弹性工时、弹性工资、组织培训等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。
四、加强对困难企业经济性裁员的指导和管理各级协调劳动关系三方要加强对企业裁员事前指导、事中监督和事后服务工作，规范企业裁员行为，切实维护职工合法权益。指导、督促因生产经营困难需要裁员的企业依法制定裁员方案，履行法定程序，并及时向当地人力资源和社会保障部门报告。加强对企业裁员规模的调控，避免将职工集中推向社会。指导企业妥善处理被裁减员工的劳动关系，依法支付经济补偿金、清偿拖欠职工工资等债务，避免引发劳动纠纷。对确实无力一次性支付经济补偿的困难企业，可引导企业与工会或职工协商，分期或以其他形式支付经济补偿。做好被裁减员工的社会保险接续和再就业服务工作，通过加强技能培训，落实再就业和自主创业优惠政策等措施，为职工实现再就业创造条件。
五、积极预防和妥善处理企业工资拖欠问题各级协调劳动关系三方要共同推进建立工资支付保障机制，指导、督促企业依法支付职工工资。进一步建立工资保证金制度，将工资保证金制度的实施范围由建设领域逐步扩大到其他领域。加强对企业工资支付的监控，发现欠薪苗头及时向企业发出预警，对发现的拖欠工资行为依法进行处理。基层工会要充分发挥密切联系职工群众的优势，及时掌握工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求企业纠正。进一步建立健全企业欠薪报告制度，企业确因经营困难等原因须延期支付工资的，要征得本企业工会或职工代表同意，并向当地人力资源和社会保障部门报告。要依法及时处理因拖欠工资引发的劳动争议，按照“快立、快调、快审、快结”的原则，及时受理，及时调解或裁决，及时申请人民法院优先执行。
六、建立健全解决劳动关系重大问题的沟通协调制度各级协调劳动关系三方在协调劳动关系工作中，既要充分发挥各自优势，认真履行职责，又要加强沟通协调，共同研究解决劳动关系的重大问题。要建立健全劳动关系调处应急机制，认真总结近年来处理因劳动关系问题引发群体性事件工作的经验，进一步完善应急预案，加强三方的信息沟通和协调处置工作，妥善处理因企业无力支付工资或欠薪逃匿等引发的重大群体性事件。要注意共同分析研究当前劳动关系中带有倾向性、苗头性的问题，对重大劳动关系隐患做到早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。对社会影响较大的突发性劳动关系问题，三方要统一研究应对措施，协调采取一致行动，及时妥善化解矛盾。
人力资源和社会保障部
中华全国总工会
中国企业联合会/中国企业家协会
二○○九年一月二十三日
